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作者為佛光大學公共事務學系助理教授2018年12月31日美國總統川普在國會會期最後一天，一共簽署13項法案生效，其中包括增加美國在印太區域包括安全、經濟利益及價值觀多方面戰略的「亞洲再保證倡議法」。這項法案對台承諾部分，美國總統應定期辦理對台出售防禦性武器；美國總統也應按照「台灣旅行法」，鼓勵美國高層官員訪台。這項法案不僅表達美國國會支持台灣的堅定立場，並獲得川普政府背書。中國國台辦批判，是項法案嚴重違反「一個中國原則」和中美三個聯合公報規定。台灣外交部則高度肯定美國國會對台美關係、區域和平穩定的支持。足見在美中關係陷入既合作又衝突的非週期性波動中，台灣問題往往是美中衝突導火線之一。最近中國國家主席習近平對台政策重要宣示力主「和統」，但強調「我們不承諾放棄使用武力」，對台動武對象是針對少數台獨份子及外國勢力介入，絕非是台灣同胞。所謂「不容外國勢力干涉」、「台灣問題是中國的內政問題」的說法，則是劍指美日介入台灣問題，台灣當局採取「聯美日以抗中」戰略。對照先前2018年12月31日美國總統川普簽署「亞洲再保證倡議法」，2019年1月1日蔡英文總統發表「三道防線」、「四個必須」強硬路線，到1月2日習近平主席指出「不承諾放棄武力使用」、「不容外國勢力干涉」，此似乎顯示「美國介入」，應是導致蔡英文強硬路線抬頭的背後支持力量。可以說，2019年是非常重要特別關鍵年，元旦年初蔡英文總統發表強硬的「三道防護」、「四個保護」兩岸路線；隔日中國國家主席習近平發表告台灣同胞書40年講話，提出「習五條」指涉「和平統一、一國兩制」主張，這標誌兩岸當局強硬路線抬頭，雙方底線盡出。2019年是中國改革開放40周年，也是中美建交關係40周年、更是《告台灣同胞書》發表40周年。改革開放、中美建交、發表告台灣同胞書，這標誌著中國對台政策歷經重大轉折，逐漸強調從「寄希望於台灣當局」到「更寄希望於台灣人民」；從主張「武力解放」到轉向「和平統一」，但仍不承諾宣布放棄武力解決「台灣問題」。中國對台政策轉變正是在「和平與發展」兩大主軸下進行調整，運用中美建交在國際社會建置與強化「一中體制」，壓縮台灣國際生存空間，並從主張「武統」轉向「融合」、「和統」；而台灣試圖在美中兩大國互動框架下，運用其矛盾圖謀生存之道，爭取從被動的「棋子」轉換為主動的「棋手」角色。從馬英九時期「聯美友日和中」戰略，轉換至蔡英文時期「聯美友日抗中」戰略，標誌著台灣當局的國家生存戰略，正面臨「親中」與「親美」兩條路線取向競逐。蔡英文當局採取「聯美抗中」戰略，有其美中結構性衝突背景因素。伴隨中國國際政經影響力劇增，美國霸權國殞落心理巨大失落，民粹型政治人物川普總統誓言讓美國再度偉大，引發更為嚴重的美中間衝突，無論是貿易戰、科技戰、軍事戰、外交戰、情報戰等跨域衝突、競爭，目前貿易戰只是美中衝突一個縮影，貿易戰暫時休兵只是意味著美中關係衝突緩解。然而，新興霸權國對既有霸權國之挑戰，甚至美國有被取而代之的可能陰影揮之不去，美中兩大國仍陷入「修昔底德陷阱」無法自拔。美中台三角戰略關係，美中是新型大國關係，兩者皆是真正「棋手」角色，台灣則有淪為「棋子」窘境。中國躍升為全球第二大經濟體，美國仍為全球唯一超級大國角色，台灣已喪失亞洲四小龍之首地位。美國從歐巴馬政府所提的重返亞洲構想、亞太戰略再平衡戰略，到川普政府提出印太構想、印太戰略，無庸置疑的，台灣往往成為美國軟圍堵中國而被操縱的棋子角色。從亞太戰略到印太戰略，美國圍堵中國的力度越大，台灣淪為棋子角色越趨明顯。蔡英文執政後，由於美國對中國強硬的政治立場，導致美台關係是斷交以來最為緊密合作時期，這與美國的印太戰略設計需要息息相關。目前兩岸當局正陷入嚴重衝突暴風圈中，習近平提出「習五條」強烈主張「九二共識、一個中國」、「融合促統、一國兩制」，甚至提出民主協商台灣方案、不排除武力解決台灣問題。蔡英文提出「三道防線」、「四個必須」，宣示不接受「九二共識」、「九二共識」等於「一國兩制」、「台灣共識」就是反對「一國兩制」，這標誌兩岸當局強硬路線抬頭，這與美中關係的緊張衝突也是相互呼應。美中台三角關係既不等邊也不對稱，從綜合國力力量對比關係來看，美國國力下滑固有「再度偉大」倡議之說、中國和平崛起各國對其有負責任大國之期許，台灣無論是在兩岸關係及美台關係皆難以起主導角色。台灣若想要從「被動棋子」轉換到「主動棋手」角色，就需要調整從「一邊倒」的「不平衡」戰略轉換成「壓兩邊」的「平衡」戰略。展望2019年兩岸關係發展，恐因兩岸當局採取強硬路線而陷入僵局，未來美國印太戰略軟圍堵中國力度不會減少，這將加強美台緊密合作關係，從而更加惡化兩岸關係。台灣處於美中龍象衝突暴風圈中，應發展平衡的國家發展戰略，管控兩岸與美台分歧與風險，慎防兩組關係產生失衡裂變，應建構良性、多元及彈性等邊的兩岸及美台新平衡關係，始能成功地避戰脫險。更多論壇文章 台灣應評估是否重啟《國家統一綱領》？ 蔡總統，說好的「七休一」呢？ 這個工作，蔡英文欠了蘇貞昌8年？ 誰能整合台灣，誰才能取得大位 從釜山的華麗轉身看高雄如何蛻變＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去